上海市公共卫生应急条例草案公开征求意见

时间:2020-11-17 20:13       来源: 未知

原标题:上海市公共卫生应急条例草案公开征求意见
上海市人大常委会办公厅公告
市十五届人大常委会第二十五次会议对《上海市公共卫生应急条例(草案)》进行了审议。为进一步发扬立法民主,现将条例草案征求意见稿及相关说明在解放日报、上海法治报、东方网(www.eastday.com)、新民网(www.xinmin.cn)、上海人大网、“上海人大”微信公众号上全文公布,向社会广泛征求意见,以便进一步研究修改,再提请以后的常委会会议审议。现将有关事项告知如下:
一、公开征求意见的时间
2020年10月9日至10月24日
二、反映意见的方式
(一)来信地址:上海市人民大道200号,市人大常委会法制工作委员会立法一处;邮政编码:200003
(二)电子邮件:fgwyc@spcsc.sh.cn
(三)传 真:63586583
上海市人大常委会办公厅
2020年10月9日
关于《上海市公共卫生应急管理条例(草案)》(征求意见稿)征求意见有关事项的说明
一、条例制定的背景
新冠肺炎疫情发生以来,本市全面提高依法防控、依法治理能力,为疫情防控工作提供有力法治保障。为总结固化有效经验,解决疫情防控中暴露的问题,健全完善公共卫生应急管理体系,有必要制定一部公共卫生应急地方立法,推动构建公共卫生大应急管理格局,提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。
二、主要内容
《条例(草案)》(征求意见稿)共十章八十三条,主要内容包括:
(一)关于公共卫生应急管理体系建设。对本市公共卫生应急管理体系建设提出明确要求,围绕公共卫生社会治理、应急指挥、疾病预防控制、监测预警、应急医疗救治“五大体系”展开。
(二)关于公共卫生社会治理。建立健全本市公共卫生社会治理体系,对属地责任、社区治理、单位治理、个人健康管理,行业治理、开展爱国卫生运动、社会力量参与、宣传教育等方面作出了规定。
(三)关于预防与应急准备。完善应急指挥体系,明确了应急预案的制定、调整、演练、培训等要求,以及应急物资、技术与生产能力、平战结合设施等储备要求、专家库等内容;建立疾病预防控制体系,对疾控机构能力建设、医防协同机制、实验室检测网络等作出规定。
(四)关于监测与预警
健全公共卫生监测预警体系,规定了监测方案与计划的制定实施程序,信息报告制度及相应的调查核实程序,建立公共卫生事件的预警、信息通报与信息发布制度等。
(五)关于应急处置
规定了公共卫生事件性质认定和应急预案启动程序,明确了应急处置期间应依法采取的各项措施。
(六)关于医疗救治
规定建立由定点医疗机构、院前急救机构、社区卫生服务中心等组成应急医疗救治体系,按照集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的要求,开展救治工作。
(七)关于保障措施
分别对“平时”和“战时”两种状态下的保障措施做了规定,并为促进生产生活秩序的恢复,明确了相关扶持政策、矛盾纠纷化解、公共法律服务等措施。
(八)关于监督措施
从政府内部监督、人大监督、社会监督、舆论监督等方面,对公共卫生应急管理工作进行全面监督。
三、征求意见的重点
1、对完善本市公共卫生社会治理体系的意见和建议;
2、对做好预防和应急准备的意见和建议;
3、对完善监测和预警体系的意见和建议;
4、对应急处置相关措施的意见和建议;
5、其他意见和建议。
上海市公共卫生应急管理条例(草案)(征求意见稿)
第一章 总 则
第一条 (目的依据)
为了提高公共卫生应急能力,预防和减少公共卫生事件发生,控制、减轻和消除其社会危害,保障公众生命安全和身体健康,维护公共安全和社会秩序,根据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》以及相关法律法规,结合本市实际,制定本条例。
第二条 (适用范围)
本市行政区域内公共卫生社会治理,以及公共卫生事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置、医疗救治、保障监督等活动,适用本条例。
第三条 (基本原则)
公共卫生应急管理工作应当坚持人民至上、生命至上,遵循统一领导、分级负责,预防为主、平战结合,依法防控、系统治理,尊重科学、精准施策,联防联控、群防群控的原则。
第四条 (公共卫生应急管理体系)
本市建立和完善公共卫生应急管理体系,建设各方参与的公共卫生社会治理体系,集中统一的公共卫生应急指挥体系,专业现代的疾病预防控制体系,协同综合的公共卫生监测预警体系,平战结合的应急医疗救治体系。
第五条 (政府职责)
市人民政府统一领导本市公共卫生应急管理工作。
区和乡镇人民政府、街道办事处具体负责本辖区内的公共卫生应急管理工作,落实上一级人民政府及其有关部门制定的公共卫生应急管理措施。
第六条 (部门职责)
卫生健康部门按照职责,负责组织实施公共卫生日常管理和公共卫生事件监测预警、应急处置、医疗救治等相关工作。
发展改革、经济信息化、商务、粮食物资储备、药品监管等部门按照各自职责,负责组织实施相关药品、医疗器械、防护用品等应急物资的储备、征用、应急生产、紧急采购,以及基本生活必需品的调度供应等工作。
民政部门负责指导公共卫生事件的社区防控,以及养老服务机构、儿童福利机构、残疾人养护机构的公共卫生事件预防与处置工作,指导开展相关志愿服务活动。
教育部门负责指导监督学校、托幼机构和培训机构落实公共卫生事件预防与处置措施,制定并组织实施公共卫生事件应急处置期间的停学和复学方案。
公安、应急、交通、科技、市场监管、绿化市容、生态环境、农业农村、城管执法、房屋管理、财政、税务、人力资源社会保障、国有资产、金融管理、司法行政、海关等部门按照各自职责,做好公共卫生事件预防与处置相关工作。
第七条 (单位和个人义务)
任何单位和个人应当遵守有关法律、法规规定,服从各级人民政府及其有关部门发布的决定、命令、通告,配合其依法采取的公共卫生事件预防与处置措施。
第八条 (合理措施原则)
各级人民政府及其部门采取应对公共卫生事件的措施,应当与公共卫生事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应;有多种措施可供选择的,应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。
第九条 (禁止歧视与隐私保护)
任何单位和个人不得歧视正在接受治疗或者已被治愈的传染病患者、疑似传染病患者、病原携带者及其家属,不得歧视来自或者途经疫区、疫情高风险地区的人员,不得泄露涉及个人隐私的有关信息资料。
第十条 (长三角区域合